各國(guó)對(duì)國(guó)際貨代行業(yè)的管理概念因其國(guó)情和歷史背景不同而不盡相同。有些國(guó)家為了控制國(guó)際貨代行業(yè)中沒(méi)有成效的財(cái)政收支不穩(wěn)定的以及被認(rèn)為做法不公正的情況，認(rèn)為有必要對(duì)他們的活動(dòng)加以管理。如美國(guó)就把同為運(yùn)輸中介的貨運(yùn)代理與無(wú)船承運(yùn)人嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)加以管理。但是在歐盟卻未區(qū)分貨運(yùn)代理與無(wú)船承運(yùn)人，盡管在實(shí)際申請(qǐng)執(zhí)照時(shí)又分成權(quán)利、義務(wù)、保證金都不一樣的無(wú)船承運(yùn)人和貨運(yùn)代理人兩類。國(guó)家對(duì)國(guó)際貨代行業(yè)管理到什么程度，在一定程度上取決于該國(guó)對(duì)運(yùn)輸領(lǐng)域中相關(guān)政策的態(tài)度。歐盟沒(méi)有像美國(guó)一樣設(shè)立無(wú)船承運(yùn)人制度，一方面是以歐盟及其成員國(guó)比較完善成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度及其相應(yīng)法律制度為背景的。另一方面，歐盟在航運(yùn)政策上向來(lái)就強(qiáng)調(diào)不干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，側(cè)重對(duì)傾銷、壟斷豁免的管理，這與美國(guó)強(qiáng)調(diào)提單管理、運(yùn)價(jià)報(bào)備是不同的。本章將側(cè)重介紹美國(guó)的管理制度。
一.美國(guó)有關(guān)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人的規(guī)定
1．許可證
未持有聯(lián)邦海事委員會(huì)核發(fā)的許可證，任何人不得以遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人身份從事活動(dòng)，委員會(huì)應(yīng)對(duì)其認(rèn)為具有遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人的工作經(jīng)驗(yàn)和資格的人核發(fā)中介許可證。
2．財(cái)務(wù)責(zé)任
（1）任何人不得作為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人，除非按海事委員會(huì)規(guī)定的格式和數(shù)額提供了經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的擔(dān)保公司出具的，用以擔(dān)保其財(cái)務(wù)責(zé)任的擔(dān)保金、保險(xiǎn)證明或其他擔(dān)保。
（2）根據(jù)本條取得的擔(dān)保金、保險(xiǎn)或其他擔(dān)保。
（3）對(duì)于通過(guò)法院判決追索對(duì)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人擔(dān)保金、保險(xiǎn)或擔(dān)保的索賠程序，聯(lián)邦海事委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就保護(hù)索賠人、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人和擔(dān)保公司的利益制定規(guī)則。規(guī)則應(yīng)規(guī)定，對(duì)貨幣損失的判決不得執(zhí)行，除非該索賠損失是由于按以聯(lián)邦海事委員會(huì)規(guī)定的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人的與國(guó)際貨代運(yùn)輸有關(guān)的活動(dòng)引起的。
（4）居所不在美國(guó)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人應(yīng)當(dāng)指定一位居住在美國(guó)的居民代理人接受司法和行政程序的傳票和文件。
3．許可證的中止或吊銷
如果FMC發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人不具備提供中介服務(wù)的資格，或有意不執(zhí)行本法規(guī)定的FMC的合法命令、規(guī)則或規(guī)定，可以在發(fā)出通知和舉行聽(tīng)證之后，中止或吊銷國(guó)際貨代許可證。FMC也可以未能持有（1）款（1）項(xiàng)所規(guī)定的契約、保險(xiǎn)證明或其他擔(dān)保為由，吊銷中介人的許可證。
4．承運(yùn)人支付給中介人的報(bào)酬
（1）只有當(dāng)中介人書(shū)面證明其持有有效許可證并已履行下列服務(wù)時(shí)，公共承運(yùn)人方可為其代理人發(fā)運(yùn)貨物而向遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人支付酬金；
（2）任何公共承運(yùn)人只能就同一貨載支付一次（1）款規(guī)定的服務(wù)報(bào)酬。
（3）對(duì)于中介人具有直接或間接利益的貨載，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人不得收受報(bào)酬，公共承運(yùn)人也不得有意支付該項(xiàng)貨載的報(bào)酬。
（4）經(jīng)授權(quán)對(duì)遠(yuǎn)洋貨運(yùn)代理人協(xié)議報(bào)酬水平的班輪公會(huì)或兩個(gè)以上的公共承運(yùn)人組織均不得
二.無(wú)船承運(yùn)人與服務(wù)合同
允許遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人及班輪公會(huì)與托運(yùn)人或者托運(yùn)人組織簽訂服務(wù)合同。允許班輪公會(huì)成員以外的遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人之間的協(xié)議組織作為服務(wù)合同的簽約方，還允許相互之間沒(méi)有聯(lián)系的多個(gè)托運(yùn)人，在不必成為托運(yùn)人協(xié)會(huì)成員的情況下簽訂服務(wù)合同。并且擴(kuò)大了托運(yùn)人的范圍，在貨主、接受海運(yùn)服務(wù)的人、托運(yùn)人協(xié)會(huì)和接受貨物交付的人以外，增加了按服務(wù)合同支付所有費(fèi)用和承擔(dān)責(zé)任的無(wú)船承運(yùn)人。
所謂服務(wù)合同，是指托運(yùn)人與遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人或班輪公會(huì)之間訂立的海上貨物運(yùn)輸合同。托運(yùn)人對(duì)后者承諾在某一期限提供某一最低數(shù)量的貨物，而后者許諾提供某一費(fèi)率和某一水準(zhǔn)的服務(wù)。簽訂此種合同的目的，是允許發(fā)貨人支付比運(yùn)價(jià)本低的運(yùn)費(fèi)，作為交換條件，發(fā)貨人必須向承運(yùn)人提供規(guī)定數(shù)量的貨物。
“任何公共承運(yùn)人都不得單獨(dú)或與任何其他人共同、直接或間接地，明知和有意地與沒(méi)有運(yùn)價(jià)本和沒(méi)有所需的保證金、責(zé)任保險(xiǎn)和其他擔(dān)保金的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人，或與這一中介人的附屬公司簽訂服務(wù)合同。”在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人中，遠(yuǎn)洋貨運(yùn)代理人不屬于托運(yùn)人之列，因此只有無(wú)船承運(yùn)人可以與船公司簽訂服務(wù)合同。無(wú)船承運(yùn)人可與班輪公司簽訂服務(wù)合同，但卻不能將其服務(wù)合同提供給發(fā)貨人或其他無(wú)船承運(yùn)人使用。
聯(lián)邦海事委員會(huì)對(duì)無(wú)船承運(yùn)人與遠(yuǎn)洋承運(yùn)人簽訂服務(wù)合同有嚴(yán)格的規(guī)定：
1． 無(wú)船承運(yùn)人必須向在華盛頓的FMC登記運(yùn)價(jià)本，支付保證金，境外的無(wú)船承運(yùn)人還須指定在美國(guó)的常駐代理人。
2． 無(wú)船承運(yùn)人必須按照其運(yùn)價(jià)本而不是服務(wù)合同的運(yùn)價(jià)，向其客戶收取運(yùn)費(fèi)。
3． 無(wú)船承運(yùn)人必須按照船公司與其簽訂的服務(wù)合同運(yùn)價(jià)向船公司支付運(yùn)費(fèi)。
4．海運(yùn)提單上必須將無(wú)船承運(yùn)人作為發(fā)貨人或收貨人。
近幾年來(lái)，沒(méi)有運(yùn)價(jià)本和保證金而經(jīng)營(yíng)無(wú)船承運(yùn)人業(yè)務(wù)的公司以及為這些無(wú)船承運(yùn)人提供運(yùn)輸服務(wù)的國(guó)際貨代公司，一直是FMC在幾條主要航線上對(duì)違規(guī)行為查處的重點(diǎn)。有鑒于此，班輪公司在和無(wú)船承運(yùn)人簽訂服務(wù)合同之前，必須認(rèn)真核查他的身份，班輪公司可以如下方式證實(shí)無(wú)船承運(yùn)人是否在運(yùn)價(jià)本和財(cái)務(wù)責(zé)任方面符合要求。
1.審閱無(wú)船承運(yùn)人公布的、有效的運(yùn)價(jià)本規(guī)則，其中應(yīng)聲明該無(wú)船承運(yùn)人已根據(jù)FMC要求的方式和數(shù)量，向FMC提交了財(cái)務(wù)責(zé)任證明，并注明財(cái)務(wù)責(zé)任的方式，以及簽發(fā)保證金證明，保險(xiǎn)單或擔(dān)保金證明的擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司或保證人的名稱和地址。
2． 通過(guò)向FMC咨詢，證實(shí)這一無(wú)船承運(yùn)人已經(jīng)向FMC提供了財(cái)務(wù)責(zé)任證明。
3． 如果國(guó)際貨代公司的運(yùn)價(jià)本中規(guī)定了適當(dāng)?shù)某绦?，可根?jù)這些程序辦理，只要班輪公司采取了上述1、2項(xiàng)中任何一項(xiàng)措施，即可被認(rèn)為盡到了自己的責(zé)任，除非船公司另外知曉該無(wú)船承運(yùn)人的運(yùn)價(jià)本和保證金證明是假的。
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